Программы ответственности производителей в США

Семь штатов США внедрили программы расширенной ответственности производителей (EPR). Суть этих программ заключается в участии компаний в финансировании систем сбора и переработки пластиковой упаковки, которую они выпускают на рынок.

После многих лет переговоров о глобальном соглашении по пластиковым отходам переговоры зашли в тупик, и эти сессии, проходившие этим летом и в конце прошлого года, завершились тупиком и разочарованием.

Рост движения расширенной ответственности производителей (EPR) на субнациональном уровне

Однако, пока международные усилия зашли в тупик, на субнациональном уровне набирает силу растущее движение: штаты США и провинции Канады принимают программы расширенной ответственности производителей (EPR), призванные привлечь к ответственности компании, выпускающие пластиковую упаковку на рынок.

«Слишком долго бремя и расходы по управлению отходами ложились на местные органы власти, потребителей и граждан», — заявил Ник Маллос, вице-президент по вопросам охраны окружающей среды и океанического пластика экологической организации Ocean Conservancy, в ходе панельной дискуссии на мероприятии Newsweek Powering Ahead в прошлый четверг во время Недели климата в Нью-Йорке.

EPR меняет эту динамику и «фактически переворачивает всё с ног на голову», — сказал Маллос. «Она возлагает на производителей продукции и материалов ответственность за оплату систем и утилизацию своих материалов».

Программы EPR в США и Канаде

Семь штатов приняли ту или иную форму EPR: Калифорния, Колорадо, Мэн, Мэриленд, Миннесота, Орегон и Вашингтон. У каждой программы штата свой подход, но все они используют общий механизм оплаты, который компании производят в зависимости от типа и количества упаковочных материалов, продаваемых в данном штате. Финансирование направляется на улучшение сбора и переработки отходов, а также на информирование и обучение потребителей.

Со временем, по словам Маллоса, система EPR создаст экономические стимулы для сокращения отходов, подталкивая предприятия к переходу на менее проблемную упаковку.

«Это действительно помогает тем, кто производит прочные, пригодные для вторичной переработки изделия», — сказал Маллос.

Опыт Британской Колумбии: программа Recycle BC

Сэм Бейкер — исполнительный директор Recycle BC, первой организации, полностью реализующей EPR в Северной Америке. Британская Колумбия запустила программу EPR в 2014 году и предоставляет услуги по переработке практически всем домохозяйствам провинции. В прошлом году организация переработала более 80% упаковочных материалов, поступивших на рынок, включая бумагу, картон, металл и стекло. (В Британской Колумбии также действует программа возврата залоговой стоимости тары из-под напитков, которая принимает часть этих бутылок и банок, пояснил Бейкер.)

«Все участвуют. Сдавая упаковку и бумагу в провинцию, вы вносите свой вклад в систему», — сказал Бейкер. «Это означает, что система в целом гораздо эффективнее, и когда мы предлагаем решение, мы можем предложить решение для всех видов упаковки и бумаги».

В прошлом году было собрано около 45% пластиковых материалов, из которых более 90% пошли на переработку, сказал он. Для сравнения, в США перерабатывается менее 10% пластиковых отходов, а около 75% отправляется на свалку.

В 2000 году региональное правительство Ванкувера, Британская Колумбия, приобрело землю в ожидании необходимости расширения свалки. Однако в этом году правительство продало этот участок земли, поскольку свалка больше не нужна.

Преимущества и будущее EPR

Имея более чем десятилетний опыт реализации программ EPR, Recycle BC стала образцом для других провинций и штатов, разрабатывающих или рассматривающих возможность внедрения собственных программ. Бейкер поделился своими наблюдениями о развитии EPR и о том, что может произойти по мере более широкого внедрения этой идеи.

Бейкер отметил, что EPR позволил провинции взглянуть на отходы на системном уровне, что позволяет принимать более взвешенные решения об инвестициях в сбор отходов. Recycle BC использует многоуровневую систему сборов, которая взимает более высокую плату за виды упаковки, которые сложнее перерабатывать. По данным Альянса за циклические действия, эта система, также известная как экомодулированный сбор, также внедряется в Калифорнии, Колорадо и Орегоне для стимулирования использования перерабатываемой или менее токсичной упаковки.

По словам Бейкера, Британская Колумбия сама по себе не обладала покупательной способностью, чтобы подать мощный рыночный сигнал промышленности. Теперь, когда большинство штатов Канады и США, включая Калифорнию, четвертую по величине экономику мира, внедряют EPR, компании, производящие пластиковую упаковку, уделяют ей больше внимания.

«Теперь они всерьез задумались, как нам снизить наши расходы?» — сказал Бейкер. «Мы проделали, я бы сказал, столько же работы, как на начальном этапе, с производителями и организациями, пытающимися оптимизировать и стандартизировать процессы, сколько и на последующих этапах, чтобы усовершенствовать нашу систему сбора».

Мнение бизнеса и перспектива федерального регулирования

Компания SC Johnson, производящая товары для дома, входит в число компаний, сотрудничающих с правительствами штатов над разработкой программ EPR. Компания заняла лидирующую роль в корпоративном мире, выступая за политику в области обращения с пластиковыми отходами.

«На мой взгляд, регулирование неизбежно, это лишь вопрос времени», — заявил генеральный директор SC Johnson Фиск Джонсон в интервью Newsweek. Джонсон отметил, что быстрое принятие государственных программ EPR стимулирует развитие федерального законодательства, поскольку в каждой государственной программе используются разные определения и правила.

«Попытка соответствовать различным законам штатов, например, правилам маркировки или дизайна продукции, становится очень сложной. Это приведет к росту затрат», — сказал Джонсон. «Более дешевое решение — ввести федеральное регулирование EPR».

Джонсон заявил, что, хотя политическая обстановка в Вашингтоне сейчас не располагает к принятию каких-либо законов, он сохраняет оптимизм в отношении вероятности принятия законопроекта об эффективных мерах воздействия (EPR) в ближайшие пару лет. Во многом это связано с желанием потребителей, стремящихся к действиям по борьбе с пластиковыми отходами.

«Подавляющее большинство потребителей уже считают пластик серьёзной проблемой для здоровья человека и планеты», — сказал Джонсон. «И я думаю, что люди будут обращать внимание на продукты и компании, которые решают эту проблему, а не просто тянут время».